热评：怎样让基层对中央“生态蛋糕”感兴趣？ |
| 时间：2023-02-24 18:54:57 来源：中国环境 作者：刘贤春 |
2023年，中央生态环保资金预算总额达2475.82亿元。这份用于多个生态环境领域的“生态大蛋糕”，给农村污染防治、环境基础设施建设、生态修复等工作带来了极大利好。
近年来，中央生态环保资金投入重点放在了县和乡镇，有力促进了地方财政对生态环境投入的增长，有效改善了生态环境质量。基层干部和人民群众对此倍感欢欣。
基层环保投入资金缺口大，中央“生态蛋糕”无疑是雪中送炭。然而，一些地方对中央“生态蛋糕”既想得到又怕得到，申报热度不够、兴趣不浓。之所以会出现这样的情况，笔者在资金申报和组织项目实施的工作实际中体会到以下原因。
申请中央生态环保资金，需要地方财政等额配套资金。乡镇若没这个财力，县财政就要配套，达不到这个硬要求就无法得到“生态蛋糕”。另外，项目后续实施运行中地方财政还需追加不少投入，这对于一些地方来说也是难算但必须算好的一笔账。
基层财力相对薄弱，在环保资金的使用方面还存在歧义；甚至有一部分人心存幻想，期望申请到的环保资金除了用于环保项目之外还能再干点其他的事情，但事与愿违。这也是一些地方申请中央生态环保资金积极性不高的原因。
环保项目从申报到竣工，涉及环节多，耗费时间长，可能会遇到诸多难题，基层要付出大量精力。耗不起、难负重，也导致基层在申报项目资金时有所犹豫和顾虑。即使项目申请下来并正式运行，也可能面临不少后续问题。比如，建成的污水处理站（厂），其污水管道后期配套完善难度大，影响收水率，污水处理站（厂）不是“吃不饱”就是清水进清水出。再如，申请到的垃圾焚烧站项目，运行后在垃圾堆场、垃圾收集、垃圾分拣、垃圾焚烧等任何一个环节出了状况都会影响处置效果。项目运行效果保障不了，领导不满意，群众意见大，原本的好事就会成了“烫手山芋”。
为了让基层对中央“生态蛋糕”感兴趣，笔者认为要做好以下几点。
上级对地方配套财政资金存在的难题应予以必要的指导和帮助。比如协调金融部门给予适当支持，或给予地方配套资金分期到位、分步投入的空间，亦或指导地方通过抵押贷款等方式缓解资金配套困难。
有关部门应当提高报批效率，坚持无事不扰、换位思考、服务在一线，少务虚多务实，让基层干部将精力用到干事上。对基层遇到的技术、管理、维护等专业性难题多予以指导服务。
而对于地方来说，除了要增强纪律性，严守专款专用的规定，将项目资金使用情况及时公开，接受严格的审查审计之外，还要做好充分的思想和行动准备，解决好项目运行维护的资金保障问题。面对项目建成运行后的管护费、电费、水费、人员工资、设施设备维护等压力，各地应立足自身条件，主动自筹一点、银行贷一点、上级补一点、相关方面支持一点、运维环节省一点，开源节流、多措并举，确保环保资金用在该用的地方。
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