饮用水安全是人民生活的一条底线。饮用水安全是可持续发展的保障，是最普惠的民生，关系到脱贫攻坚质量。习近平总书记在 2016 年 1 月 18 日省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：“让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益。”作为饮用水的源头，饮用水水源地安全是保障老百姓喝上放心水、健康水的第一道关卡，关系到人民群众的生命健康，关系到社会秩序的和谐稳定，是新时代生态文明建设的重要内容。党中央、国务院高度重视饮用水水源地生态环境保护，将其作为污染防治攻坚战的七大标志性战役之一，明确要求打好水源地保护攻坚战。 近年来，我国饮用水水源地环境保护工作取得积极进展，但在一些地区因饮用水水源保护区划定不清、边界不明、违法问题较多，环境风险隐患突出。在实际工作中，由于水源保护区空间范围大(几十、上百、甚至几千平方公里)、地处偏远(山区或人烟稀少处)、交通不便、环境风险源种类多样(点源排放源、移动排放源、面状排放源)，污染防治工作面临很大挑战。与此同时，习近平总书记 2018 年 5 月 18 日在全国生态环境保护大会上的讲话指出，“生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。”随着污染防治攻坚战的深入推进，生态问题受到越来越多的关注，强生态(保障生态安全，增加生态功能)成为“十四五”国家生态环境保护工作深入打好污染防治攻坚战的思路(提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险)要点之一，因此，在持续深入开展污染防治行动、全面提升监测监管基础设施水平、严密防控环境风险的同时，进一步强化饮用水水源保护区水生态保护监管，统筹水资源、水生态、水环境治理，保障水生态安全，提升强化水源保护区生态功能，为高质量发展注入“绿色活水”。
生态环境部生态环境执法局是饮用水水源地生态环境保护执法监管的统一负责机构。根据中共中央办公厅、国务院办公厅 2018 年印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，生态环境保护执法包括污染防治执法和生态保护执法，坚持污染防治和生态保护并重的原则，从而有效组织开展全国生态环境保护执法检查活动。当前，水源地执法监管的主要手段仍是日常执法巡查，通过定期对饮用水水源保护区及周边进行污染源排查，消除环境风险隐患，依法查处饮用水水源保护区内的环境违法问题，对于水源地环境风险和违 3 法行为的快速、及时和全面掌握仍是生态环境保护执法的一大难点。此外，执法监管对象仍集中在水源地污染违规违法行为，对生态破坏行为缺乏有效的监测手段和执法依据。因此，传统执法监管手段效率低下、主观性强、误差性大、时间滞后，执法线索快速、动态、持续的年度更新成本更高，无法满足新形势下执法监管需求，亟待引入新的技术和新的工作模式，开展全面、准确、高效的污染防治与生态保护执法。
因此，根据生态保护与污染防治并重的原则，基于卫星遥感及地理信息系统等先进技术，监测水源地内现存环境风险，筛查环境风险目标以及新建、改建和扩建等环境风险敏感变化，检测生态保护用地消失、缩小、逆行演替、植被盖度下降等生态破坏现象，既可以为生态环境保护执法提供有效线索，推进生态环境保护执法的迅速处理、精准施策和全面整改，也使得创新性理念得以准确落实。 自 2009 年起，生态环境部卫星环境应用中心对饮用水水源保护区执法监管工作进行了持续性探索和系统性创新，在生态环境部“典型水源地流域水生态安全卫星遥感监测与评估”“饮用水源环境监管”“饮用水水源地环境执法行动和环境执法卫星遥感技术支持”及自然科学基金“饮用水源地保护区环境风险源变化多尺度遥感探测机制与不确定性研究”“岸边带草本植被氮吸收量的遥感探测机理与估算模型研究”等项目支持下，积累了成熟的饮用水水源地生态环境保护执法监管遥感调查技术方法和流程，运用遥感技术有力支撑了饮用水水源地管控能力全面升级。
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《水污染防治行动计划》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《环境保护部水利部关于印发〈全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案〉的通知》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》等规定，全面摸清饮用水水源地环境风险与生态破坏违法行为，为执法监管提供“线索”，支持改善饮用水水源地环境安全保障水平，规范和指导饮用水水源地生态环境保护执法监管遥感调查工作，生态环境部执法局组织编制了《饮用水水源地生态环境保护执法监管遥感调查技术规范》。
饮用水水源地生态环境保护执法监管遥感调查技术规范（征求意见稿）
《饮用水水源地生态环境保护执法监管遥感调查技术规范（征求意见稿）》编制说明 |
